Версия для слабовидящих

Разработка сайта
 и реализация
ИП Щегольков В.А.

Решение 58/1 О противодействию коррупции

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛА

ДОЛИНОВКА НОВОСЕЛИЦКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

 

РЕШЕНИЕ  № 58/1

 

28.03.2016                                     с. Долиновка                           протокол  № 26 

 

Об утверждении Программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка на 2016 – 2018 годы

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», и Национальным планом противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденным Указом  Президента РФ от 11.04.2014 N 226 "О национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы",Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Ставропольского края от 04.05.2009 года № 25-кз «О противодействии коррупции в Ставропольском крае», Совет депутатов МО села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края

 

РЕШИЛ:

 

1. Утвердить Программу противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка на 2016-2018 годы согласно приложению к настоящему решению.

2. Контроль  исполнения  настоящего решения  возложить на  главу МО села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края Кулумбегова Ю.С.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования.

 

 

 

 

Председатель Совета депутатов

муниципального образования села

Долиновка Новоселицкого района

Ставропольского края                                                                     Ю.Х.Гусоев                                                 

                                   

 

 

Глава муниципального образования

села Долиновка Новоселицкого района

Ставропольского края                                                                       Ю.С.Кулумбегов

 

 

 

                                 

УТВЕРЖДЕНА

решением Совета депутатов

МО села Долиновка

Новоселицкого района

Ставропольского края

от  28 марта 2016 года №58/1

 

Программа

противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка на 2016 -2018 годы

 

Наименование программы

Программа противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка на 2018-2016 годы

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закон Ставропольского края от 04.05.2009 года № 25-кз «О противодействии коррупции в Ставропольском крае», Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568, Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции»

Разработчик Программы

Администрация муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края

Цели Программы

- защита законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

 - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет снижения коррупционных рисков;

- совершенствование  правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории МО села Долиновка;

- создание в органах местного самоуправления  комплексной системы противодействия коррупции;

- организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;

- формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;

- обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления МО села Долиновка

Задачи Программы

- профилактические меры, направленные на недопущение создания условий, порождающих коррупцию в деятельности органов местного самоуправления администрации муниципального образования села Долиновка;

- обеспечение регламентации деятельности органа местного самоуправления администрации муниципального образования села Долиновка, обеспечение ее открытости и прозрачности, повышение эффективности общественного контроля за исполнением муниципальных функций (предоставлением муниципальных услуг);

- вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мероприятий;

- совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления администрации муниципального образования села Долиновка;

- организация антикоррупционной пропаганды в муниципальном образовании села Долиновка в целях формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

- недопущение проявления коррупции путем внедрения административных регламентов

исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) органами местного самоуправления администрации муниципального образования села Долиновка;

- организация предоставления населению муниципального образования села Долиновка и организациям муниципального образования муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях недопущения создания условий проявления коррупции;

- организация взаимодействия органов местного самоуправления администрации муниципального образования села Долиновка с организациями общественными объединениями и населением муниципального образования села Долиновка по вопросам противодействия коррупции.

Сроки реализации Программы

2016-2018 годы

Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы к окончанию 2018 года предполагается:

- создать эффективную систему противодействия коррупции;

- принять нормативные правовые акты  по обеспечению реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции;

- организовать проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования села Долиновка и их проектов;

- обеспечить работу телефона «горячей линии».

Объем и источники финансирования Программы

Бюджет муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края:

2016 – 1,0  тыс. руб.,

2017 -  2,0 тыс. руб.,

2018 -   2,0 тыс. руб.

ИТОГО: 5,0 тыс. руб.

 

Перечень основных мероприятий Программы

1. Организационно- правовые меры по формированию механизма противодействия коррупции в муниципальном образовании села Долиновка.

2. Противодействие и профилактика коррупции в экономической и социальной сферах муниципального образования села Долиновка.

3. Противодействие коррупции в рамках реализации законодательства о муниципальной службе.

4. Антикоррупционное просвещение, пропаганда и воспитание.

Приложение 1 к Программе

 

 

 

Раздел 1. Содержание проблемы и общая характеристика текущего состояния сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

 Муниципальная  программа «Противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка на 2016-2018 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Проблеме коррупции уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти. Разработка и принятие нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы противодействия коррупции и формирования условий для ее функционирования,- задачи, находящиеся под непосредственным контролем Президента Российской Федерации. Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями, связанными с распределением финансовых средств, достаточной степенью свободы действий, вызванной спецификой работы, высокой степенью контактов с гражданами и организациями. Объективно эти факторы наряду с другими субъективными факторами создают условия для развития коррупции. Антикоррупционная работа в Администрации поселения ведется на постоянной основе. Коррупционные действия муниципальных служащих, занимающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления могут подорвать авторитет органов местного самоуправления муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края у населения, препятствовать развитию предпринимательства, негативно повлиять на социально-экономическое развитие села.

Поскольку формы коррупции способны оперативно видоизменяться, недостаточно полагать, что бороться с ней можно одноразовыми бессистемными акциями. Поэтому борьба с коррупцией должна носить, прежде всего, предупредительный характер.

Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем коррупции. Вопросы противодействия коррупции приобретают все большую значимость, так как коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению и ослаблению всех государственных институтов.

Негативные последствия коррупции выражаются в ресурсных и временных затратах для граждан и организаций, существовании теневой экономики, неэффективности управления, утрате доверия к органам власти и управления.

Диапазон способов противодействия коррупции широк. Коррупция как явление, глубоко проникшее в действительность, требует системного подхода и самых решительных мер противодействия. Уровень развития коррупции, изощренные формы ее существования требуют адекватных мер реагирования

Коррупция как социальный процесс носит латентный характер. Объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований практически невозможно. Принципиальную роль играет морально-этическая антикоррупционная позиция руководства, должностных лиц органов местного самоуправления, поэтому следует вести речь об этических и нормативных правовых мерах борьбы с коррупцией, формировании в обществе негативного отношения к коррупции как к явлению.

Так как коррупция базируется на доступе (или, наоборот, на отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам.

Таким образом, устранить коррупционные проявления в сфере деятельности органов местного самоуправления поселения возможно только в результате:

- последовательной системной комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления;

- совершенствования антикоррупционного просвещения, обучения, воспитания и формирования в обществе негативного отношения к коррупции как явлению;

- обеспечения прозрачности в деятельности органов местного самоуправления.

В Программе определены следующие принципы антикоррупционной политики:

- признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края;

- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, направленных на противодействие коррупции;

- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

- сотрудничество органов местного самоуправления по вопросу противодействия коррупции с институтами гражданского общества и физическими лицами.

Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции в муниципальном образовании села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, обеспечение защиты прав и законных интересов населения и организаций, расположенных на территории муниципального образования от коррупциогенных факторов.

Развитие проблемы противодействия коррупции без использования программно-целевого метода ее решения может привести к снижению доступности предоставления муниципальных услуг и комфортности обслуживания населения, повышению уровня коррупции при исполнении муниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг) органами местного самоуправления муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, недоверию населения органам местного самоуправления муниципального образования села Долиновка.

 

2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

 

Основной целью Программы является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет снижения коррупционных рисков.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- повышение уровня открытости деятельности органов местного самоуправления - это одно из важнейших направлений в рамках Программы, позволяющее принимать обоснованные и адекватные решения по профилактике коррупции. Реализуется задача разработкой механизмов оценки коррупционных рисков при осуществлении деятельности органов местного самоуправления с использованием различных форм общественного контроля, опубликованием общественно значимой информации о деятельности органов местного самоуправления, проведением консультаций и «круглых столов» по проблемам борьбы с коррупцией, регламентацией исполнения органами местного самоуправления отдельных полномочий;

- совершенствование механизма кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Обеспечение качественного отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы – неотъемлемая часть антикоррупционной Программы, направленная на недопущение поступления на муниципальную службу граждан, не отвечающих требованиям, предъявляемым к муниципальной служащим, преследующих противоправные корыстные цели, а также устранение предпосылок нарушений служебной дисциплины, минимизация возможностей возникновения конфликта интересов;

- повышение уровня материального стимулирования профессионального и добросовестного исполнения должностных обязанностей работниками органов местного самоуправления. Реализуется созданием действенной системы материальных и моральных стимулов;

- осуществление комплекса мер, направленных на улучшение управления органами местного самоуправления в социально – экономической сфере, включающих в себя:

- регламентацию использования муниципального имущества и муниципальных ресурсов, передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

- обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачностью процедур закупок.

Срок реализации Программы:

Реализация Программы рассчитана на 3-летний период, с 2016 по 2018 годы, и будет осуществляться в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.

 

Раздел 3. Важнейшие целевые индикаторы (показатели) Программы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

- повышение эффективности борьбы с коррупционными нарушениями в сфере деятельности органов местного самоуправления поселения;

- снижение числа злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц и работников органов местного самоуправления;

- укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления;

- развитие и укрепление институтов гражданского общества.

Оценка реализации Программы производится в соответствии с целевыми индикаторами Программы:

 

-№ п/п

Наименование целевого индикатора

Единица измерения

Значение показателя

2016

2017

2018

1

доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления поселения

% от

 количества граждан, обратившихся в органы местного самоуправления

100

100

100

2

доля служебных проверок, проведенных по выявленным фактам коррупционных проявлений в органах местного самоуправления поселения, в том числе на основании опубликованных в СМИ материалов журналистских расследований и авторских материалов

в % от

количества выявленных     фактов коррупционных проявлений

100

100

100

3

доля проведенных проверок достоверности представленных сведений о доходах муниципальных служащих, проводимых по распоряжению главы поселения

в %

100

100

100

 

Оценить достижение целевого индикатора "доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления поселения" возможно путем соотношения количества граждан, обратившихся в органы местного самоуправления повторно по вопросу, на который получен ответ к общему количеству граждан, обратившихся в органы местного самоуправления.

 

Раздел 4. Система программных мероприятий

Для решения поставленных в рамках Программы задач предусматривается реализация конкретных мероприятий, перечень которых с указанием ответственных исполнителей и сроков исполнения, представлен в приложении к настоящей Программе. 

 

Раздел 5. Объем и источники финансирования Программы

Бюджет поселения:

 ВСЕГО:  5,0 тыс. руб.

2016 г. – 1,0 тыс. руб. 

2017 г. -  2,0 тыс. руб.

2018 г. –2,0 тыс. руб.

 В случае несоответствия результатов выполнения программы показателям социально-экономической эффективности, предусмотренным программой, администрация муниципального образования села Новоселицкого в установленном порядке вносит предложения о корректировке программы либо о досрочном прекращении реализации программы.

 

Раздел 6. Ожидаемые результаты и оценка социально - экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит существенно снизить коррупционные риски в органах местного самоуправления, таким образом повысить эффективность их работы.

Повышение уровня открытости деятельности органов местного самоуправления позволит обеспечить функционирование механизмов по борьбе с коррупцией в органах местного самоуправления за счет использования механизмов общественного контроля. Регламентация исполнения сотрудниками органов местного самоуправления должностных обязанностей позволит существенно снизить коррупционные риски при исполнении должностных обязанностей. Совершенствование механизма кадрового обеспечения органов местного самоуправления позволит минимизировать возможности проникновения на муниципальную службу лиц, преследующих противоправные цели, повысит исполнительскую дисциплину сотрудников, а также повысит качество выполнения ими должностных обязанностей.

Оценка эффективности реализация Программы осуществляется на основе сравнительного анализа целевых показателей (индикаторов) программы по годам.   

 

Раздел 7. Система организации контроля за ходом реализации Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы возлагается на Главу муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края. Исполнители программных мероприятий являются ответственными за выполнение конкретных мероприятий Программы и представляют Главе МО села информацию о ходе и результатах исполнения Программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

Приложение 1

к муниципальной Программе «Программа противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка на 2016 -2018 годы»

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

 

 

№ п/п

Наименование мероприятий

Источники финансирования

Сроки и объемы проводимых мероприятий

Исполнитель мероприятий

период

2016

2017

2018

1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции

1.1.

Разработка и анализ проектов нормативных правовых актов поселения по вопросам противодействия коррупции

не требует финансирования

по мере необходимости

-

-

-

администрация

1.2.

Разработка, утверждение и корректировка планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления села Новоселицкого

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

администрация

2. Создание в администрации поселения комплексной системы противодействия коррупции

2.1.

Организация контроля за работой по рассмотрению жалоб и заявлений, поступивших от физических и юридических лиц, содержащих сведения о фактах коррупции

не требует финансирования

постоянно (по мере поступления обращения)

-

-

-

Глава МО села

2.2.

Проведение анализа жалоб граждан на предмет выявления фактов  коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления поселения

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

Глава МО села

2.3.

Организация работы «телефона доверия» по вопросам  противодействия коррупции, анализ поступающей информации. Принятие соответствующих мер

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

Управляющий делами администрации

2.4.

Изучение представлений, протестов, частных определений, иной информации прокуратуры, судов, иных правоохранительных органов, о причинах и условиях, способствовавших совершению коррупционных правонарушений. Принятие соответствующих мер

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

администрация

3. Регламентация муниципальных услуг (функций)

3.1.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации поселения и их проектов

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

администрация

3.2.

Ведение перечня муниципальных услуг и функций

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

администрация

3.3.

Разработка и утверждение административных регламентов, предоставляемых муниципальных услуг и функций

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

администрация

4. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления поселения

4.1.

Размещение в СМИ утвержденных текстов административных регламентов исполнения муниципальных услуг и  функций

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

администрация

4.2.

Обеспечение постоянного обновления информации по противодействию коррупции на официальном сайте администрации  в сети Интернет

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

специалист администрации села

4.3.

Опубликование на официальном сайте администрации в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции

не требует финансирования

3

1

1

1

специалист администрации села

5. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления поселения по размещению муниципального заказа

5.1.

Информирование граждан и предпринимателей через СМИ (о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества; свободных помещениях, земельных участках; о результатах приватизации муниципального имущества; о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов)

Бюджет администрации села

5,0

1,0

2,0

2,0

специалист администрации села

6. Совершенствование кадровой политики с учетом введения антикоррупционных мер

6.1.

Совершенствование механизма кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Недопущение поступления на муниципальную службу граждан, не отвечающих требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим, преследующих противоправные корыстные цели, а также устранение предпосылок нарушений служебной дисциплины, минимизация возможностей возникновения конфликта интересов

не требует финансирования

постоянно

-

-

-

управляющий делами администрации села

6.2.

Организация работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации поселения

не требует финансирования

по мере направления документов в комиссию

-

-

-

специалист администрации села

6.3.

Проведение служебных проверок по ставшим известным фактам коррупционных проявлений в администрации поселения, в том числе на основании опубликованных в средствах массовой информации материалов журналистских расследований и авторских материалов

не требует финансирования

По факту возникновения информации о коррупционном проявлении

-

-

-

специалист администрации села

Глава МО села

6.4.

Организация и осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о муниципальной службе

не требует финансирования

 

 

 

 

Глава МО села

7. Мероприятия по просвещению, обучению и воспитанию по вопросам противодействия коррупции

7.1.

Проведение мероприятий  среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления»

 

не требует финансирования

3 раза

1

1

1

Глава МО села

 

ИТОГО

 

5,0

1,0

2,0

2,0